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能源局加速推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開護(hù)航可再生能源
2016-08-26 19:28:10日前,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了作為我國電力體制改革中,六項(xiàng)改革配套文件之一的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。
對此,業(yè)界認(rèn)為,管理層于2015年底出臺《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》,僅時隔半年,便展開《通知》的公開征求意見工作,其推進(jìn)速度超過了業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期。
據(jù)記者整理,在此番《通知》中,備受關(guān)注,且事關(guān)電力改革進(jìn)程的多個重點(diǎn)均被提及,其中如“加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議”、“引導(dǎo)電力用戶參與市場交易,適時取消相關(guān)目錄電價”、“不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃”、“縮減煤電機(jī)組非市場化電量”、“其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場交易”等。
爭取在兩年內(nèi)建立電力現(xiàn)貨市場
去年11月份時,國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問時曾介紹,推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路是,通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電;通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);通過直接交易、電力市場等市場化交易方式,逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃;在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下,實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主,并促進(jìn)節(jié)能減排。
在發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路引導(dǎo)下,此番《通知》提出,要爭取在兩年內(nèi),實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線,對未納入優(yōu)先購電的電力用戶,電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應(yīng),保底價格應(yīng)高于市場平均價格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)*電價與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。
值得一提的是,除了對優(yōu)先購電用戶(無議價能力用戶)、優(yōu)先發(fā)電(清潔能源、調(diào)節(jié)性電源)提供制度保障,以及對未納入優(yōu)先購電用戶,由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供應(yīng)外,《通知》中提及的“實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線”,被業(yè)界視為建立“電力現(xiàn)貨市場”的重要基礎(chǔ)。
申萬宏源證券在一份研究報(bào)告中分析,“用電曲線是現(xiàn)貨市場的必需品,這給開展現(xiàn)貨交易帶來重要時間點(diǎn)提示。由于我國的電力市場化改革剛剛起步,同時電網(wǎng)的構(gòu)架、堅(jiān)強(qiáng)程度和電力市場化交易的國家相比也有很大的不同,從目前的情況看,我們國家尚不具備開展實(shí)時市場的條件。因此,《通知》將現(xiàn)貨市場建立的時間定為‘爭取在兩年內(nèi)’,是務(wù)實(shí)的舉措。”
據(jù)了解,電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易;現(xiàn)貨市場則主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。且在此基礎(chǔ)上,待條件成熟時,還可探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
此前,管理層下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確,電力市場建設(shè)的實(shí)施路徑是:有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn),建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。
為清潔能源發(fā)展帶上“護(hù)身符”
上文提及,管理層對優(yōu)先發(fā)電的定義,以及為其提供了措施保障。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》,保障措施具體為,一是各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時,充分預(yù)留發(fā)電空間。其中,風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電,水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量,核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電;二是跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例;三是統(tǒng)一預(yù)測出力!秾(shí)施意見》明確,調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測,并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果,做好電力電量平衡工作,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時,及時預(yù)告有關(guān)情況,及時公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息;四是組織實(shí)施替代,同時實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。
對此,接受記者采訪的航禹太陽能常務(wù)董事劉楊認(rèn)為,“這些保障的確為光伏等清潔能源提供了一個有效‘護(hù)身符’,對光伏發(fā)電,特別是用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電具有很好的促進(jìn)作用”。
事實(shí)上,除了保障優(yōu)先發(fā)電,此番《通知》對煤電的限制,也為光伏等清潔能源爭取了更多的市場空間。
例如,《通知》明確,對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組,各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計(jì)劃外,不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過市場交易獲得的發(fā)電量,不再執(zhí)行上網(wǎng)*電價。鼓勵新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組。新投產(chǎn)水電、核電等機(jī)組也應(yīng)積極參與電力市場交易,盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。
不過,也有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂:“限定明年3月15日為界,那么,此前的7個月-8個月的時間里,煤電機(jī)組上馬會不會出現(xiàn)如光伏‘搶裝潮’一樣的場景?”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示,“另外,如果單純從經(jīng)濟(jì)效益考量,現(xiàn)在很多煤電機(jī)組的發(fā)電成本還是比很多可再生能源發(fā)電有優(yōu)勢的,而一旦用電側(cè)大量選擇與煤電機(jī)組直接交易,則有悖于節(jié)能減排的方向”。
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